五年彈指一揮間,五年砥礪鑄輝煌。
黨的十八大以來,作為我區西北門戶、新藏公路重要站點、阿裡著名旅游勝地、白絨山羊主產地以及羌塘草原核心區的日土縣,深入貫徹中央第五次、六次西藏工作座談會精神,認真落實西藏自治區和阿裡地區關於經濟社會穩定發展的一系列戰略部署,緊緊依靠全縣各族人民,妥善處理改革發展穩定的關系,緊緊圍繞把日土建設成為經濟繁榮、社會和諧、邊防鞏固、人民富裕的祖國西部邊陲的目標,搶抓機遇,開拓奮進,頑強拼搏,著力保障和改善民生、維護民族團結和社會穩定,不斷開創了長足發展和長治久安工作新局面。
五年來,日土縣緊緊圍繞發展第一要務,奮力爬坡上行,綜合實力大幅提升。2016年,全縣國民生產總值實現3.1億元,比2012年增加1.25億元﹔本級財政收入完成2712萬元,比2012年增加1572萬元﹔農牧民人均純收入達到9946元,比2012年增加4626元。
班公湖碼頭和游船。
雪域神畫,天際日土。在以習近平同志為核心的黨中央的親切關心下,在阿裡地委、行署和縣委、縣政府的堅強領導下,在全縣各族干部群眾的共同努力下,古老而年輕的日土正展現出昂揚的斗志、蓬勃的活力和堅定的信心,昂首闊步在全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的康庄大道上!
項目建設帶動強
城鄉面貌明顯改善
日土縣日鬆鄉甲崗村,是阿裡地區邊境小康村建設的典范。
黨的十八大召開后的2015年,日土縣整合各方資金9019萬元,啟動了甲崗邊境小康村建設。實施92戶民房主體建設及村民廣場、村級幼兒園、標准化衛生室、村級組織活動場所配套設施建設,目前已有49戶200余名群眾入住。借助邊境小康村建設的契機,村裡還發展起了集體經濟,其中砂石場吸納群眾就業近百人,每人年均增收約6000元。
在今年已經實現入住的日土縣易地扶貧搬遷安置點裡,孩子開心地吃著糖果。
在60歲的次杰拉姆老阿媽家裡,各種家具家電一應俱全,屋前還蓋了暖廊,兩層6屋的設計為全家5口每人提供了單獨的房間。
“這個房子家裡自籌了7萬元,其余全部是國家投入建設的。我們村不僅蓋起了新房子,大家也不再單純地放牧了,我兒子就在砂石場打工,加上國家的政策性補助,全家人不愁吃不愁穿。”次杰拉姆樂呵呵地說道。
五年來,日土縣緊緊抓住中央擴大內需、自治區和地區政策傾斜、援藏資金支持等發展機遇,把項目建設作為拉動縣域經濟騰飛的主要抓手和改善民生的重要紐帶,加大投資力度,加強重點區域和薄弱環節建設,四年來共投入資金13.77億元,使全縣城市規模、品味、形象全面升級,多瑪小城鎮、甲崗邊境小康村項目順利實施,農牧區農田水利、道路交通等基礎設施顯著改善。
特別是創新城建理念,加大城建投入,將城市建設與城市經營有機集合,強勢打造“高原邊境旅游生態衛生城”,取得了顯著成效。縣維穩指揮中心、迎賓館、民族文化廣場、民俗商業街、教育路、迎賓路、南環路等一大批標志性建筑拔地而起,新建“三房”118套,104戶群眾告別破舊棚戶區,科學規劃並著力打造行政區、商業區、住宿區、退休區、教育區等多個城市功能區,主要街道及區域全部實現有交通管制燈、有綠化,縣容縣貌煥然一新,縣城規模大幅擴增,縱橫交錯的日土縣城更具立體美感。
經過多年建設,日土多瑪小城鎮建設基礎設施全面竣工,二期工程順利推進。完成了道路硬化、太陽能路燈和給排水管網安裝、人行道彩磚鋪設、道路新建和改建,建成多瑪村扶貧綜合樓、商品房各一棟,整合各方面資金842萬元妥善安置拆遷群眾12戶以及710萬元實施多瑪鄉休閑商業街土建和裝飾安裝。目前多瑪小城鎮已初具規模,靠前服務新藏線及輻射帶動周邊區域發展的能力明顯增強,已成為新藏線上的一道亮麗風景。
蓬勃建設中的日土縣工業園區。
嚴格按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針,持續加大農牧區基礎設施投資建設力度。實現了縣城至各鄉鎮通柏油路,13個行政村和各牧業點通鄉村公路。解決了7405名農牧民、1300余名學校師生和1座寺廟的安全飲水問題,52380頭(隻、匹)牲畜的季節性飲水問題,農村居民供水保証率達88.7%。建成了農技服務體系、農牧綜合服務、牲畜高寒棚圈等農牧業基本設施,為現代化農牧業發展提供了強有力支撐。
招商引資結碩果
特色產業做大做強
按照“非禁即入”的原則,日土縣認真落實“五放”“六支持”政策,不斷加快招商引資步伐,通過加大政策扶持力度和提升服務水平等方式積極鼓勵外地資金、企業或個人參與投資日土,成功引進西藏阿裡沃爾鑫礦業開發有限公司、河北省清河縣宏奕羊絨制品公司、唐山隆達骨質瓷廠等6家企業入駐日土,投資總額逾8億元。
立足於區位優勢和旅游資源優勢,完成了《日土縣旅游產業發展規劃》,確立了“編制一個旅游詳規、健全兩隻旅游隊伍、開辟三條旅游觀光線路、抓好旅游四項工作、開發五個重點項目”的旅游工作目標,通過開展“衛生城鎮打造暨城鎮綜合配套建設年”“旅游城鎮打造暨民俗特色城鎮建設年”“生態城鎮打造暨和諧人居環境建設年”及“日土縣班公湖民俗文化旅游節”等活動,不斷夯實旅游基礎,升級配套設施,提升服務質量,全力打造以班公湖景區為核心,德汝度假村、日土民俗村、日土宗遺址、日土岩畫為重點,219國道和環班公湖道路為樞紐的精品旅游項目。旅游產業現已成為日土金字招牌和對外宣傳名片,更多的農牧民群眾吃上了旅游飯、發上了旅游財。
依托白絨山羊資源優勢,逐年加大政策資金補貼和畜群結構調整力度,抓“特色”、抓“質量”,推廣“示范戶”和規模化養殖,推進產業帶、產業鏈建設,探索建立“基地+公司+農戶”產業發展模式,提高了群眾發展白絨山羊產業的積極性和現金收入。
來自多瑪鄉多瑪村的25歲姑娘格桑石確,今年成功應聘到了宏奕羊絨制品公司在日土縣開辦的雪域情羊絨加工廠務工,每個月管吃管住還有2700元工資。工廠負責人杜家林介紹,自2015年投產至今,工廠完成產值6500萬元,上繳稅收130萬元,幫助日土縣及周邊地區農牧民群眾增加羊絨銷售的現金收入逾6000萬元,此外還解決了30個就業崗位。
“很感謝工廠給我提供了這個就業機會,我要好好努力掙錢,爭取早日過上小康生活!”格桑石確笑著說道。
牧業改革開先河
生產增效群眾增收
作為阿裡地區的牧業大縣,如何讓傳統的生產方式在今天煥發新活力、切實增加群眾收入,是近年來擺在日土縣委、縣政府面前的一大課題。
2016年,經過長期的調研和論証,一場牧業改革的風暴率先在多瑪鄉多瑪村刮起。該村成立畜牧業專業經濟合作組織,啟動了畜牧業適度規模經營模式試點工作。該模式的核心,是把過去單家獨戶、分散放牧的經營模式,轉變為由村合作社統一調配和管理,將全村42戶牲畜分8組,每組安排10—15名養殖能人負責經營生產,以記工分的形式結算勞動報酬的規模化、產業化經營模式,以此實現畜牧業提質增效、解放富余勞動力。
由於方式得當、措施有力,多瑪村牧業改革在第一年便取得了成功。全年合作社畜產品總收入達到96萬元,推出了藏式切糕、風干肉和酥油等特色產品,新建了36套高寒羊圈和24頭牧用活動板房,購置了8套戶用光伏電源及牧用生產設備,極大地改善了全村的牧業生產基礎設施條件,解放的富余勞力156人全部實現就業創收。
多瑪村1組扎西桑嘠家裡由於缺少牲畜,長期生活困難。牧業改革實施之后,他和妻子通過在合作社務工,兩人全年收入達到了8000元,為脫貧致富打下了基礎。
“以前家裡沒有羊子,隻能打些零工勉強生活,我都快對生活失去信心,”扎西桑嘠說,“現在有了合作社,我在家門口放牧就能掙到錢了,相信生活一定會越來越好。”
“在深化多瑪村牧業改革的基礎上,我們將進一步開展丁則村牧業改革試點工作,探索積分制+年底股份分紅的新路子,吸納更多的生產資料和勞動力投入牧區改革。”日土縣農牧局局長米瑪次仁說。
科教文衛共促進
社會事業百花齊放
走進日土縣九年一貫制學校裡,此起彼伏的琅琅讀書聲,回蕩在裝修一新的教學樓和設施完善體育場上,欣欣向榮的教學氣息鋪面而來。
“我們抓住義務教育均衡發展迎國檢的契機,鞏固提升整體教學質量和辦學水平,現在學校的軟硬件條件比起內地有的學校也不遑多讓。”援藏干部、九年一貫制學校校長武亮對記者說道。
五年來,日土縣始終堅持“科教興縣”和“人才強縣”戰略,穩定增加本級財政收入對教育事業的投入,狠抓辦學水平和教學質量提升,累計投入資金8567.54萬元,實施了學校改擴建、硬化綠化美化、校園文化建設等一大批重大工程項目,新增校舍面積2.39萬平方米,新增體育運動場館面積5.57萬平方米,新增教學儀器設備價值613萬元,新增圖書9.3萬冊,全面落實“三包”“營養改善”等惠生利教政策,進一步鞏固“兩基”成果,加速發展學前教育,提前啟動義務教育均衡發展“三年行動”,完成均衡教育發展指標任務90%以上。
在日土縣人民醫院,記者見到了前來做產前檢查的日鬆鄉德汝村孕婦次仁德吉。“以前很多婦女生小孩都是自己在家裡生,現在醫院條件越來越好,還能幫我們做產前檢查和產后恢復,國家的醫療政策也讓我們看病不用發愁,大家都願意到醫院來了。”次仁德吉撫摸著隆起的肚子對記者說道。
五年來,日土縣積極構建以初級醫療衛生保健為龍頭,以農牧區為重點的縣、鄉、村三級衛生服務網絡體系,完成藏醫部、縣衛生服務中心藏西醫門診綜合樓新建,4個鄉衛生院改擴建,13個行政村衛生室基本建設,著力改善了看病診療環境。加快推進醫療制度改革,全面實行先診療后付費服務模式,實現家庭賬戶核銷率、資金到位率、縣財政配套率、醫療費用報銷率、群眾收益率5個100%,群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧得到有效緩解。
2015年,縣人民醫院正式啟動了一級甲等醫院的創建工作,配備了新的醫療設備,增加了新的科室,全面提升診療、病歷、服務“三大質量”。2016年,醫院“創一甲”成功。
五年來,日土縣按照區財政爭取一點、縣財政撥一點、文化資源整合籌一點“三個一點”,千方百計做好文化基礎設施,大力傳承和弘揚本地優秀文化,切實增強文化硬實力高度和軟實力深度。5個鄉鎮文化站、18家農(牧、寺)家書屋和1所綜合文化活動中心持續釋放正能量,文化科技衛生法律愛國愛教“五下鄉”、彩色周末和文化廣場活動有聲有色開展,農牧民自發舉辦的各種群眾性文體活動精彩紛呈,“送文化下鄉”演進為“種文化下鄉”,民間民俗文化等到有效保護傳承,“諧巴諧瑪”申報國家級非物質文化遺產,縣民間藝術團以本地特色民俗文化為素材,創造了一批富含本地人文特色的優秀作品。2016年,全縣累計組織開展240余場次文體活動。
社會保障全覆蓋
困難群眾生活無憂
在日土縣雙集中供養中心,記者見到了正晒著太陽、轉著經筒的54歲老人格桑次仁。2015年從東汝鄉搬進供養中心的他,獨享一間25平方米、帶有家電家具和獨立衛生間的居室,每天還有護理人員悉心照料他的飲食起居,讓老人生活非常舒心。
“我患有嚴重的痛風,獨自生活非常困難,來到供養中心后,就什麼都不用擔心了,”格桑次仁樂呵呵地說道,“今年4月,中心還帶著我和另外6名老人,第一次坐飛機,第一次去了拉薩游玩,太感謝黨和政府了,我這輩子沒有白活!”
日土縣雙集中供養中心是一項走在阿裡地區甚至自治區前列的民生工程。近年來累計投入資金1200余萬元,全面完善改進基礎條件,建成了水、電、暖氣、網絡全覆蓋,住宿舒適安靜、附屬功能齊全、環境衛生整潔、服務扶持到位、生活娛樂豐富“五位一體”的阿裡地區首屈一指的供養區,基本實現了老有所養,病有所醫。
以雙集中供養中心為標志,近年來,日土縣持續加強困難群眾關懷幫助,時刻把群眾的冷暖挂在心上。截至2016年,累計落實國家投資2.31億元,實施扶貧開發項目55個,按照精准扶貧“五清、六有”摸底工作要求,最終確定全縣建檔立卡貧困戶874戶2808人。2016年,實施易地扶貧搬遷150戶591人,實現脫貧144戶516人。2017年,全縣脫貧任務170戶619人和日土、烏江、多瑪三個村退出摘帽任務已完成95%以上。
繼續提前一步解決群眾所需所想所盼,實施積極穩健的就業政策,完善城鄉統籌就業機制,就業總量穩步增長。全縣企業職工基本養老保險、工傷保險、城鎮職工基本醫療保險、生育保險、失業保險參保率均達到100%,城鎮新增就業586人、農村勞動力轉移就業2106人次。縣委、政府拿出100余萬元,為全縣干部職工購買人身意外保險。
狠抓生態求平衡
開發保護同步進行
日土縣始終堅持開發保護兩手抓、兩不誤,牢牢堅守“三條紅線”,切實做好“三同時”工作,認真宣傳環保法規,嚴厲打擊破壞環境違法行為,提前介入環保審批,著力解決群眾關心的環保熱點、難點問題,大力實施環境綜合整治和自治區級生態村創建,逐步改善人居條件,下大力氣開展重點區域造林、防護林體系建設,穩步推進樹進沙退,班公湖濕地正式納入自治區級自然保護區范疇,草原生態保護補助獎勵機制和森林生態效益補償機制全面實施,環境質量連年優良,生態環境保護治理成效明顯。
2017年,全縣緊緊圍繞迎接中央環保督查,深入開展環境問題清查整治,規范環評審批管理,正式施行建設項目環境影響登記表網上備案制度,深入推進河長制,加強環境綜合治理。主要河流全面達到III類標准以上,主要湖泊水質總體達到II類標准,城市空氣質量狀況良好,污水排放監測管理基本實現全覆蓋。封山育林、植樹造林穩步推進,植被覆蓋率鞏固提升,羌塘管理站職能作用明顯,未發生偷盜獵案件。
政通人和百業興。2016年,日土縣在阿裡地區范圍內成為首次榮獲“全國雙擁模范縣”“全國法治宣傳教育先進縣”“全國信訪工作三無縣”三項殊榮的縣,縣旅游局成為自治區全年唯一榮獲全國旅游系統先進集體稱號的科級單位,縣級領導班子綜合目標管理考核取得了全地區第三名,脫貧攻堅工作名列全地區第一。